新时期建设中，农村水利的主要任务要由过去的以扩大外延为主转向内涵挖潜为主，由传统的农村水利向现代农村水利、可持续发展农村水利、生态农村水利转变，建设与新时期农业生产力水平相适应、与农业和农村经济实力相协调的现代新型农村水利。农村水利的新任务决定了农村水利工程在这一时期的发展重点主要为以下几点。

    4.1规划眼光要长远，建设中严把质量关

    在工程建设初期，要以长远、统一规整的思想进行设计，使得新建工程与原有工程配套，新、旧结合以发挥最大的效益。从工程开始规划，直至建成后的管理，各个时期都需严把质量关。在初期把关建设材料，选择符合标准的建设材料，做好保质保量中关键的一步；建设过程中，严格把持质量监督一关，监理工作做到位；建成后工程管理工作要跟上，避免“重建轻管”、“有人用无人修”的现象出现。

    4.2建立完善的投资机制，提高农民兴修水利的积极性

    农业是弱质产业，农村是落后地区，农民是弱势群体，在农村税费改革后，农田水利基本建设应该得到公共财政的支持。政府要建立完善的投资机制，加大前期投入的引导资金，各地应用足用好财政的投入政策，确保上级水利项目补助资金和地方财政配套资金及时、足额到位，进而调动农民群众的投入积极性，产生兴修水利的热情。

    4.3明晰产权，发挥水利工程的综合效益

    水利工程所有权确定是指依法确定水利工程所有权的产权归属，明确所有权主体行使权利的范围及管理权限的一种法律行为。实际中，村民没有产权意识，认为工程是集体出资自己受益，造成很多水利工程未到使用年限便提前报废。为减少村民无限制掠夺工程的现象，在工程竣工以后，可通过租赁、拍卖、个人承包或股份合作等形式[8]，按照“谁投资、谁所有”的原则界定小型水利工程的产权，形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。同时，这也是适应社会主义市场经济发展、发挥小型水利工程综合效益、维护正常水事秩序和社会稳定的需要[9]。

    4.4建立农民参与式的管理模式，确保工程永续利用

    农村水利工程服务的对象是农田和农村，使用的主体是农民。“参与”反映的是一种基层群体被赋权的过程，所以农民参与式管理是发挥农民群众主体作用，实现农村的可持续的、有效益的发展、解决管理体制不顺等问题的切实有效的方法。培养农民的主人翁意识，把参与式发展理论引入工程建设中来，将极大地促进农村水利工程建设的健康发展，确保工程的永续利用，促进农村农业生产条件改善。

    4.5水利工程和生态资源水利工程相结合，注重环境保护

    水利工程的建设确实是农村经济发展的基础设施，但是水利工程建设的过程中，会造成生态环境的改变，容易导致一系列生态环境问题的出现，比如修建水库或过量引提河流水资源导致河道下游缺水或断流、水生生物减少或水体自净能力下降、水体功能发生变化，湿地因生态流量减少而退化等 [10]。农村环境的生态问题已经到了不容忽视的地步，农村水利工程与环境工程设计相结合，生态水利工程与水污染控制工程的结合是生态水利工程的重要发展方向，也是农村水利适应新时期建设、保护环境的必经之路。农村水利工程应该结合农村环境的特殊性，建造的生态水利工程既简单又适用，如为减少旱田排水挟带泥沙或污染物直接进入输水沟渠，可在二者之间修建生态处理沟渠或者氧化塘，利用生物沉淀、分解的作用净化污染水体。

  4.6加强群众保护水利工程的意识，增加部门之间的协调

    在涉及跨村、跨镇的水利工程管理过程中，往往是水事纠纷纠结的地方，人们往往为使自己区域的利益最大化，天平总是朝自己一方倾斜，使得本来是个区域型的工程，结果只能造福一小方土地。这时，各村级干部、各水利站的工作人员之间的协商、相互沟通就显得尤为重要，从大局出发、使工程发挥最大效益、使农村多多收益才是良性政策。同时，提高农民的集体意识以及保护水利工程的意识，形成“水利工程大家建造，水利工程造福大家”的良好氛围。

    4.7因地制宜，创新“一事一议”的实现形式

    农村水利建设是一项群众参与度高的综合性系统工程，除村内微小型水利工程实行“一事一议”制度外，要千方百计创新“一事一议”制度的实现形式，特别是对跨村、跨乡水利工程亦要按照“一事一议”制度来加以实施。一是政策引导。用政策说服教育和引导农民放弃一时一户的小利益，树立长远意识和大局观念，也可录用“推磨转圈，轮流受益”的办法，由县、乡政府出面组织和协调。二是政府要加大前期投入的引导资金，进而调动农民群众的投入积极性。三是注重效益，珍惜民力，先易后难，尽量多办“事半功倍”的事情。四是民主决策。在遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则上，按照水利部门的统一规划，年初上交县、乡人代会进行审议，经村民大会或村民代表大会讨论通过，由县、乡政府批准后实施。

    5结论

    随着经济的增长和社会的进步，农村水利工程涉及的范围越来越广，所起的作用也日益重要。因此，农村水利应结合新农村建设的目标，转变传统农村水利理念，扩展农村水利的服务范畴；加快制定相应管理政策，让水利工程的管理走上健康稳步发展的道路；同时，完善管理服务制度，发挥水利工程的最大效益；加强基层技术人员的培训，夯实农村水利的技术班子；并通过政府决策、农民参与的方式，使农村水利工程走上永续发展的道路。